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不文明養犬行為怎麼管
www.xtxcm.com        2020-02-17 20:41:40 星期四   本文來(lai)源︰ 新華網(wang)

 

制圖/李曉軍

  “你們遛狗不拴(shuan)繩,差點(dian)咬到(dao)孩子,是(shi)不是(shi)該(gai)道個歉?jun)/p>

  “活該(gai),不看好孩子,被咬了就是(shi)活該(gai)。”

  9月15日,北京一小區內一對男(nan)女遛狗時沒拴(shuan)繩,險zhao)┐賈亂幻 恍」紛返dao)咬傷,隨後遛狗女子抱(bao)起狗就要(yao)走,孩子家(jia)長上前(qian)追問養犬者為何不道歉時,不僅遭到(dao)養犬男(nan)子豎起中(zhong)指辱罵,還(huai)被養犬女子諷刺“被咬了就是(shi)活該(gai)”。

  事件(jian)被微博曝光(guang)後,網(wang)友(you)在評論里一邊倒地(di)對遛狗男(nan)女進行了譴責。與(yu)此同時,這件(jian)事情也再(zai)次wo) 唄鄱雜yu)規(gui)範養犬行為的關注。

  在過去的半年(nian)時間里,幾乎(hu)每個月都(du)會有地(di)方啟(qi)動(dong)養犬立法工作。

  9月19日,山東(dong)省聊(liao)城市政府官網(wang)發布了《聊(liao)城市養犬管理條例(草案)》征求(qiu)意見(jian);8月27日,浙(zhe)江省溫州市十三屆人大常委會第二十二次會議(yi)審議(yi)了《溫州市養犬管理條例(草案)》fa)月30日,浙(zhe)江省寧波市人大常委會開展(zhan)“走進人大——听取養犬管理立法意見(jian)模擬(ni)听證會”活動(dong)……通過立法的方式(shi)規(gui)範養犬行為,已經成(cheng)為多地(di)共cai)丁/p>

  全國政協(xie)委員(yuan)、安徽(hui)省律協(xie)副會長周(zhou)世虹(hong)近日接受《法制日報(bao)》記(ji)者采訪時指出(chu),全國部分zhi) ?卸du)已經制定了養犬管理條例等(deng)地(di)方性法規(gui)、規(gui)範性文件(jian),對于(yu)規(gui)範養犬行為有一定效果,但由于(yu)法律效力層(ceng)級(ji)低、處(chu)罰(fa)設置過輕、缺乏可操作性等(deng)原因(yin),導致狗患無法根(gen)治(zhi)。

  “建議(yi)盡快(kuai)啟(qi)動(dong)立法程序,制定國家(jia)層(ceng)面的養犬管理法律法規(gui),明確規(gui)定主管部門職責、養狗人的權利和(he)義務(wu)以及(ji)法律責任、管理方式(shi)等(deng)內容,並(bing)加大處(chu)罰(fa)力度,對違法養狗、造成(cheng)嚴(yan)重後果的,視情節輕重追究狗主人的nan)淌略鶉巍!敝zhou)世虹(hong)說。

  遛狗不拴(shuan)繩行為很常見(jian)

  記(ji)者居住的nan)Π揮yu)北京市朝陽區,小區里有不少居yong)min)都(du)養狗。

  在小區附近,有個小花園(yuan),每天傍晚都(du)會有居yong)min)到(dao)小花園(yuan)遛狗。而且,居yong)min)在小花園(yuan)遛狗的時候,幾乎(hu)都(du)會把(ba)束犬鏈解開,任由狗在草坪上撒歡打鬧。有時候,這些狗還(huai)會跑到(dao)花園(yuan)的nan)÷飛希 飧鍪焙潁 芏嗌 bu)的居yong)min)只能遠遠繞(rao)開。

  “沒事兒,我(wo)家(jia)狗膽子可小了,不咬人。”

  “反正草坪上也沒人,就放開狗繩讓它們玩了。”

  當記(ji)者詢問shou)廡┼薰返木用(yong)min)為什麼不用(yong)束犬鏈時,得到(dao)了這樣的答復。

  但對于(yu)這樣的說法,居住在該(gai)小區的李峰卻並(bing)不認可。

  “前(qian)段時間,我(wo)回家(jia)上樓的時候,突(tu)然從(cong)樓梯上走下來(lai)了一只大狗fa) 孟袷shi)拉布拉多犬,反正個頭挺(ting)大,嚇我(wo)一跳。雖然huai)分魅飼W牛(niu)  下?氖焙蠐 孀呃lai)這樣一只大狗fa) 睦 huai)是(shi)害(hai)怕啊!”李峰說。

  李峰坦言,從(cong)那次之後,自己每次回家(jia)都(du)得一邊上樓一邊往上看,再(zai)與(yu)那只huai)貳跋諒廢嚳feng)”時,都(du)主動(dong)退回到(dao)樓下,讓出(chu)樓梯。

  “雖然有狗主人牽著niu)  敲創蟺墓罰(fa) 嬉yao)在擦身而過的時候突(tu)然咬我(wo),狗主人也很難在第一時間牽住。再(zai)說,不是(shi)市區不讓養大狗嗎?jun)崩罘邐弈nai)地(di)說。

  李峰說dang)摹笆星蝗醚蠊貳保 shi)有出(chu)處(chu)的。《北京市養犬管理規(gui)定》規(gui)定,東(dong)城區、西城區、朝陽區等(deng)市區為重點(dian)管理區。在重點(dian)管理區內,每戶只準養一只犬,不得養烈性犬、大型犬。

  養犬人不得攜犬進入市場、商店、商業(ye)街(jie)區、飯店、公園(yuan)、公共綠(lv)地(di)、學校、醫院、展(zhan)覽(lan)館(guan)、影劇院、體育場館(guan)、社區公共bu)∩沓  衛殖  虺凳shi)等(deng)公共場所;攜犬出(chu)戶時,應當對犬束犬鏈,由成(cheng)年(nian)人牽領,攜犬人應當攜帶養犬登記(ji)證,並(bing)應當避讓老(lao)年(nian)人、殘疾人、孕婦和(he)兒童……對于(yu)養犬行為,《北京市養犬管理規(gui)定》中(zhong)都(du)有著明確規(gui)定。

  事實上,多地(di)都(du)出(chu)台了養犬管理規(gui)定。例如,山東(dong)濟(ji)南創造性地(di)提出(chu)“ba) 種啤薄?攣魑靼補gui)定3次遛狗不拴(shuan)繩就tu)岊渙腥牒hei)名單。然而,這些規(gui)定取得的nan)?淺S邢(xing)蕖/p>

  規(gui)範養犬人行為是(shi)關鍵

  昆(kun)明理工大學公共政策研究中(zhong)心教授黎爾平認xian)  詵治(zhi)霾晃拿餮 形 lv)禁不止的原因(yin)時,需要(yao)意識到(dao)這一現象(xiang)發生的mu)礁霰塵啊  烊松緇岬娜筆?he)小區市場化管理。

  “在熟人社會或(huo)傳統(tong)的單位大院里,因(yin)為彼此間的相互熟悉,主人不敢隨意讓狗患發生,否(fu)則就tu) 艿dao)道德的譴責。熟人社會的缺失,意味著道德的約束力會大大下降。小區市場化管理的思路是(shi)罰(fa)款,人們往往認xian)  shi)解決(jue)問題的首(shou)選方案。”黎爾平說。

  當道德的約束變(bian)得不再(zai)那麼cong)辛Γ  刪陀Ωgai)挺(ting)身而出(chu)。

  周(zhou)世虹(hong)指出(chu),部分養狗人缺乏公德意識和(he)法律意識,是(shi)造成(cheng)惡狗傷人、擾亂社會秩序的重要(yao)原因(yin)之一,但其(qi)根(gen)本原因(yin)則是(shi),我(wo)國有關養犬管理的地(di)方性法規(gui)、規(gui)範性文件(jian)法律效力層(ceng)級(ji)低、處(chu)罰(fa)設置過輕、違法成(cheng)本低ting) 掖嬖謚捶 Χ炔還(huai)弧?涮咨枋┌蛔愕deng)問題,對違法、不文明養狗行為沒有震懾力,不能起到(dao)引導、制約、規(gui)範文明合法養犬的nan)形 /p>

  “一些地(di)方養犬規(gui)定難以落地(di),執法資(zi)源cong)邢(xing)蘚he)法規(gui)缺乏可操作性yun)侵饕yao)原因(yin)。”中(zhong)國人民(min)大學法學院教授劉俊(jun)海說。

  華南理工大學法學院副教授董文蕙同樣認xian)  晃拿餮沸形 ?qi)他(ta)群體與(yu)養狗者之間沖突(tu)等(deng)現象(xiang)之所以屢(lv)禁不止,根(gen)本原因(yin)正是(shi)由于(yu)缺乏明確的法律規(gui)定,雖然不少地(di)方出(chu)台了相關規(gui)定,但基(ji)本上都(du)只是(shi)設立義務(wu)卻不涉及(ji)懲罰(fa)或(huo)懲罰(fa)力度不足。

  值dang)米 獾氖shi),在近兩年(nian)關于(yu)規(gui)範養犬行為的地(di)方立法中(zhong),“法律責任”成(cheng)為重點(dian)內容。

  《溫州市養犬管理條例(草案)》設置了“法律責任”專(zhuan)章,對違反養犬規(gui)定的nan)形  chu)了具體的處(chu)罰(fa)規(gui)定。例如,該(gai)草案規(gui)定,限養區內個人超標準養犬的,由綜(zong)合行政執法部門責令(ling)限期改正,處(chu)每只500元(yuan)以上2000元(yuan)以下罰(fa)款;逾期不改正的,沒收(shou)超養犬只。

  《武(wu)漢市養犬管理條例(修訂草案)》同樣設置了“法律責任”專(zhuan)章,其(qi)中(zhong)規(gui)定,違反本條例第七(qi)條第一款規(gui)定,在禁養區養犬的,由公安機(ji)關沒收(shou)犬只,並(bing)處(chu)2000元(yuan)以上1萬元(yuan)以下罰(fa)款。

  董文蕙認xian)  返奈(nai)侍餛qi)實是(shi)人的nai)侍猓 餼jue)養狗問題的關鍵還(huai)在于(yu)規(gui)範養犬人的nan)形 Ryin)此,通過明確法律責任規(gui)範養犬人行為,非常有必要(yao)。

  “目(mu)前(qian),相關法律法規(gui)對養犬人的處(chu)罰(fa)力度過輕,幾十元(yuan)甚(shen)至上百元(yuan)的罰(fa)款顯然不會對養犬人造成(cheng)實質(zhi)性的打擊,因(yin)此必須加大對養犬人的處(chu)罰(fa)力度,提高法律的威(wei)懾力。”董文蕙說。

  國家(jia)層(ceng)面立法規(gui)範養犬行為

  在周(zhou)世虹(hong)看來(lai),對于(yu)規(gui)範養犬行為,地(di)方立法可以起到(dao)一定作用(yong),但仍然有局限性。

  “雖然全國部分zhi) ?卸du)已經制定了養犬管理條例等(deng)地(di)方性法規(gui)、規(gui)範性文件(jian),但因(yin)內容過于(yu)籠(long)統(tong)、簡單,缺乏可操作性,同時違反規(gui)定的責任較(jiao)輕,一般(ban)只有民(min)事lv)獬chang)和(he)行政責任wei) 揮幸膊豢贍萇瓚ㄐ淌略鶉危(wei) 又 捶 謊yan),相關部門職能餃(xian)接不順、配套設施、措(cuo)施缺乏等(deng),導致狗患無法根(gen)治(zhi)。”周(zhou)世虹(hong)說。

  周(zhou)世虹(hong)建議(yi),盡快(kuai)啟(qi)動(dong)立法程序,制定國家(jia)層(ceng)面的養犬管理法律法規(gui),明確規(gui)定主管部門的職責、相關社會管理、救助、防(fang)疫等(deng)部門職責以及(ji)違反職責的法律責任。

  專(zhuan)家(jia)認xian)  魅費(fei)啡說娜 he)義務(wu)以及(ji)法律責任wei) Φ背cheng)為立法時的重點(dian)內容。

  周(zhou)世虹(hong)建議(yi),可以借鑒美國、英國、日本等(deng)國家(jia)的mu)  he)執法經驗,對養犬行為進行嚴(yan)格管理,規(gui)定養狗必須登記(ji)發證、強制佩戴約束性皮帶和(he)口套、強制注射(she)疫苗、強制購買(mai)保險、繳納(na)“狗稅”、禁止進入幼兒園(yuan)、醫院等(deng)特殊場所以及(ji)在犬只體內植入身份信息芯片進行跟蹤管理等(deng)。

  董文蕙同樣建議(yi),在國家(jia)層(ceng)面進行立法,將束犬鏈、打疫苗、辦理養犬證等(deng)作為養犬人的基(ji)礎義務(wu),強制執行。

  與(yu)此同時,還(huai)要(yao)加大對于(yu)狗主人違法行為的處(chu)罰(fa)力度。

  “對違法養狗、造成(cheng)嚴(yan)重後果的,不僅要(yao)求(qiu)承擔民(min)事lv)獬chang)責任、給予行政處(chu)罰(fa),而且要(yao)視情節輕重追究狗主人的nan)淌略鶉巍!敝zhou)世虹(hong)說。

  董文蕙認xian)  雜yu)不文明養犬造成(cheng)的事故,不僅要(yao)求(qiu)養犬人承擔民(min)事責任wei) 栽斐cheng)嚴(yan)重後果者還(huai)要(yao)追究其(qi)刑事責任wei) 員(yuan)U廈min)眾的na)】蛋踩  鶘迥 鈾ta)人安全、不負責任的養犬人。

  “應當立法明確規(gui)定,家(jia)養寵物犬必須注冊登記(ji),並(bing)且每年(nian)要(yao)為狗注射(she)一次狂犬疫苗,否(fu)則要(yao)處(chu)以高額罰(fa)款。同時,賦予政府相關部門處(chu)置違法養犬行為的權力。例如,對于(yu)沒有佩戴登記(ji)證、對公眾造成(cheng)傷害(hai)的犬只,相關部門可以進行撲(pu)殺。”劉俊(jun)海說。(應采訪對象(xiang)要(yao)求(qiu),李峰為化名)

  □ 相關鏈接

  國外如何規(gui)範養犬行為

  就養犬管理問題,多個國家(jia)專(zhuan)門進行立法,制定了嚴(yan)格的法律條款。

  英國在1991年(nian)頒布施行《危(wei)險犬類(lei)法案》fa) bing)于(yu)2014年(nian)重新修訂。法案強調狗主人對狗的mu)椿?鶉巍6袢 巳耍 分魅私 媼僮罡 譚fa)5年(nian)的有期徒刑;惡犬傷人致死,狗主人可能面臨最高14年(nian)的牢獄(yu)之災。

  在美國,基(ji)本所有的州都(du)通過了各自的《惡犬法案》fa) 魅誹岢chu)對傷人的惡犬及(ji)其(qi)主人要(yao)嚴(yan)厲處(chu)罰(fa),狗主人不僅要(yao)承擔罰(fa)金,甚(shen)至可入獄(yu)。

  法國政府在1999年(nian)頒布了關于(yu)規(gui)範du)彝? 形 姆 桑 婧蠖啻謂行薅 7  酒 侗 魑 幌釙恐拼cuo)施。每只犬都(du)必須進行身份登記(ji)和(he)建檔(dang),到(dao)了6個月時就要(yao)強制植入芯片,以yuan)慍櫛鎰呤?罌梢宰紛儻恢謾M獬chu)時,每只犬都(du)要(yao)掛上寫cong)兄魅誦彰  泛he)犬名的na)矸菖pai),如果沒有掛牌(pai),將會被視作無主的mu)骼lang)犬。同時,犬只自兩個月開始就必須免疫,如果不打疫苗,犬主將受到(dao)jie)胤fa)。對于(yu)未(wei)打疫苗且沒有牽繩的犬只,一經發現,都(du)會對其(qi)進行安樂死。

  德國是(shi)全歐洲養犬數(shu)量最多的國家(jia)之一,對養犬有著完(wan)善甚(shen)至嚴(yan)苛的規(gui)定。德國不但有《動(dong)物保護法》fa) huai)專(zhuan)門制定了《養犬法》。此外,各個聯邦州還(huai)有各自關于(yu)養犬的條款。在德國,申(shen)請收(shou)養者必須滿(man)足一定的收(shou)養條件(jian)。收(shou)容所工作人員(yuan)會上門了解收(shou)養者的情況,包括收(shou)養動(dong)機(ji)、是(shi)否(fu)有經驗、家(jia)居空間和(he)經濟(ji)狀況等(deng)。申(shen)請者通過審核後還(huai)需要(yao)簽署合約同意接受動(dong)物保護組織的追蹤回訪。在柏林、下薩克森州等(deng)地(di),犬只被要(yao)求(qiu)植入電子芯片,記(ji)錄身份信息,如出(chu)生日期、防(fang)疫情況、主人姓名和(he)住址等(deng),以yuan)愎芾硨he)追蹤。

  俄羅(luo)斯出(chu)台規(gui)定,禁止犬類(lei)出(chu)入幼兒園(yuan)和(he)醫院等(deng)特殊場所。此外,將狗的nai)O粘潭確治(zhi)   huang)、綠(lv)三個等(deng)級(ji),紅色表示(shi)具有攻擊性,陌生人請勿接近;黃(huang)色表示(shi)較(jiao)xian) 潞he),需要(yao)保持(chi)距離;綠(lv)色表示(shi)危(wei)險zhao)孕。 梢越詠N 獎懵啡吮媸叮 吠獬chu)時必須佩戴相應顏色的掛牌(pai)。

  日本在1950年(nian)制定了《狂犬病預(yu)防(fang)法》後,狂犬病病例急劇減少,1958年(nian)之後開始零發病。《狂犬病預(yu)防(fang)法》規(gui)定,家(jia)養寵物犬貓必須注冊登記(ji),並(bing)且每年(nian)都(du)需要(yao)接種一次狂犬疫苗,否(fu)則將被處(chu)以20萬日元(yuan)以下罰(fa)款。任何人在大街(jie)上發現沒有xing)蕩韉羌ji)證和(he)狂犬病疫苗注射(she)證的野犬,都(du)可以給當地(di)政府衛生部門打電話,當地(di)政府會派專(zhuan)人對野犬進行撲(pu)殺。

 

 

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